為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動(dòng)國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體原則

（一）依法依規(guī)、實(shí)事求是。依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間和法規(guī)生效時(shí)間以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、所處功能分區(qū)、審批情況、生態(tài)影響等，實(shí)事求是對問題性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

（二）問題導(dǎo)向、分類整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、工業(yè)、小水電、旅游等八類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)及其他人類活動(dòng)，按問題類型制定退出、整治和開展生態(tài)修復(fù)等整改措施，明確整改銷號條件。

（三）差別處置、統(tǒng)籌推進(jìn)。針對歷史遺留問題和新增問題實(shí)行差別化處置，妥善處理歷史遺留問題，嚴(yán)肅查處新增或規(guī)模擴(kuò)大問題，切實(shí)整改違法違規(guī)問題，嚴(yán)禁“一刀切”，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（四）上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)地方政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任以及行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)整改銷號工作。

二、整改銷號條件

國家級自然保護(hù)區(qū)問題主要來源于“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ1156-2021）的人類活動(dòng)分類體系進(jìn)行分類并納入問題臺賬。國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號應(yīng)達(dá)到違法違規(guī)活動(dòng)停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復(fù)取得實(shí)效的基本條件。不同類型問題的具體整改銷號條件如下。

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園等項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。

（二）工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)、養(yǎng)殖開發(fā)等項(xiàng)目

1.位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的項(xiàng)目以及位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)未批先建的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。

2.位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)且在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的項(xiàng)目：

（1）經(jīng)科學(xué)評估進(jìn)行整改后仍會(huì)對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

（2）經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定對生態(tài)環(huán)境影響較小，整治后污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。

3.位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全或批建不符（審批手續(xù)包括但不限于立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、使用林地等，下同）的項(xiàng)目：

（1）經(jīng)科學(xué)評估進(jìn)行整改后仍會(huì)對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

（2）對于工業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定依法規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；

（3）對于線性能源基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施等）和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定維持現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；

（4）對于養(yǎng)殖開發(fā)項(xiàng)目和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。

（三）小水電設(shè)施

小水電設(shè)施的整改銷號參照《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》（水電〔2021〕397號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改驗(yàn)收銷號工作指導(dǎo)意見的通知》（水電辦〔2020〕109號）處理。

（四）其他人類活動(dòng)

對于其他人類活動(dòng)問題，應(yīng)綜合考慮自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》生效時(shí)間以及人類活動(dòng)所處功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響程度、項(xiàng)目審批情況等因素，參照上述整改銷號條件依法依規(guī)處理。

整改銷號條件中，退出是指相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目和設(shè)施實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）后，視情通過依法限期拆除構(gòu)筑物、轉(zhuǎn)換用途等退出自然保護(hù)區(qū)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38360）、《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T37067）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（TD/T1070）、《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》（GB/T41339）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)開展。

三、涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問題的處置

國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整涉及需要整改的問題時(shí)，不得“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”，其整改銷號工作依據(jù)如下原則處置。

自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號；其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定不具備相應(yīng)功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行功能分區(qū)調(diào)整，并符合相應(yīng)功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，相關(guān)項(xiàng)目拆除后會(huì)造成二次生態(tài)破壞、無法有效生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任后，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號。

四、不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬的情形

在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納入人類活動(dòng)總臺賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號的問題臺賬，但不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、新增設(shè)施或改變用途。

（一）零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模、符合相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動(dòng)。

（二）因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水文水資源監(jiān)測設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集活動(dòng)。

（四）符合已批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的非營利性管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護(hù)對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)的重要生態(tài)修復(fù)工程。

（六）依法批準(zhǔn)的廣播通信、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等設(shè)施。

（七）自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已存在的文物古跡、宗教活動(dòng)場所，經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)。

（八）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃及交通、防洪等法定專項(xiàng)規(guī)劃并依法審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施、鐵路等）、防洪設(shè)施（包括堤防、護(hù)岸、排水渠系等）和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，以及依法批準(zhǔn)的通組、通戶等農(nóng)村公路的新建和硬化項(xiàng)目。

（九）審批手續(xù)完備且對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目。

（十）國防工程及相關(guān)設(shè)施。

五、銷號流程

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本行政區(qū)域具體情況，建立健全工作機(jī)制，制定本行政區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，明確銷號責(zé)任主體和銷號程序，銷號程序應(yīng)當(dāng)包括申請、驗(yàn)收、公示、意見反饋、銷號、公開、備案等環(huán)節(jié)，確保整改銷號工作依法依規(guī)、規(guī)范有序。

省級生態(tài)環(huán)境部門每年將銷號情況和問題臺賬上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，并抄送省級自然保護(hù)區(qū)行政主管部門。總結(jié)報(bào)告應(yīng)說明整改銷號總體情況、存在的問題、工作建議等。

六、組織實(shí)施

省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號工作，因地制宜制定整改銷號相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好科學(xué)評估，強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)修復(fù)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，加強(qiáng)本行政區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。嚴(yán)格把關(guān)，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。主動(dòng)作為，督促有關(guān)地方和部門按時(shí)序進(jìn)度抓緊整改，嚴(yán)禁平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”。

（二）科學(xué)規(guī)范整改。省級生態(tài)環(huán)境部門要建立評估制度和機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)評估建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響程度，為制定整改措施或方案提供依據(jù)。督導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營者制定整改措施或方案，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施和完成時(shí)限等，按相關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)整改銷號責(zé)任主體，對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施臺賬管理。加強(qiáng)對不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴(kuò)大規(guī)模、改變用途。加強(qiáng)對已銷號問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。依法依規(guī)嚴(yán)格審批自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目。視情通報(bào)、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任者，依法處理，或者按照有關(guān)機(jī)制規(guī)定移送相關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理。

本指導(dǎo)意見出臺前已經(jīng)銷號的問題，符合本指導(dǎo)意見要求的，原則上予以認(rèn)可；不符合本指導(dǎo)意見要求的，應(yīng)予以糾正。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展已銷號問題復(fù)核，督促整改工作取得實(shí)效。

本指導(dǎo)意見將根據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)的制定修改變化情況適時(shí)進(jìn)行修訂。