一、基本情況

塔城地區沙灣市位于自治區“烏-昌-石”大氣污染同防同治重點區域內，煤炭消費總量居塔城地區7縣市首位，入駐工業企業300余家，其中規模以上企業28家，主要涉及煤炭、建材、焦化等行業。“十三五”末，沙灣市優良天數比率79.7%，低于《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）》目標3.3個百分點；2022年，沙灣市優良天數比率79.9%，低于目標值（80.6%）0.7%，重度污染天數比率為7.9%，高于目標值（7.2%）0.7%，二氧化硫、二氧化氮濃度較2021年同比分別上升44.4%、7.1%，是“烏-昌-石”區域8縣市中唯一指標惡化的縣市。

二、主要問題

（一）部分重點工作推進不嚴不實

自治區《環境保護“十三五”規劃》提出：“對各類易產生揚塵污染的工業堆料場設施封閉倉儲”。沙灣市于2022年8月29日下發《沙灣市生態環境保護工作存在突出問題整改實施方案》，要求企業于2022年9月底前完成封閉煤棚（渣庫）建設。督察發現，沙灣市永弘焦化有限責任公司、合運焦化有限責任公司、新疆帥科煤化有限責任公司（以下簡稱“三家焦化企業”）均未按要求落實封閉倉儲，原輔料露天堆放在廠區內，粉塵污染嚴重。

沙灣市落實《塔城地區打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）》重點工作不到位。2022年開工的14個3000平米以上工地中，有8個未實現揚塵在線監測和視頻監控設備聯網，建成區揚塵管控存在盲區；建成區目前仍有1214戶居民未納入集中供熱；燃煤小鍋爐淘汰不徹底，走訪沙灣市大泉路、錦藝源酒店、機關農場片區發現仍有9臺燃煤小鍋爐未淘汰。

沙灣市重污染天氣應急減排清單未實現涉氣企業全覆蓋，2022年應急減排清單僅納入11家企業，有98家企業應納未納。沙灣工業園區未按照《重點區域2022-2023年采暖期大氣污染防治攻堅戰行動方案》要求，督促重點企業制定采暖季錯峰運輸計劃，重污染天氣機動車管控不到位。督察還發現，沙灣市自2020年以來從未開展柴油貨車尾氣抽測工作，目前仍有663輛國Ⅲ以下老舊柴油車未退出市場。

圖1沙灣市2022年8月印發的文件就指出，園區內一些企業封閉式煤棚（渣庫）未完成建設，要求2022年9月底前完成整改

（二）焦化企業環保意識淡薄

沙灣市三家焦化企業均存在污染物超標直排環境問題。督察發現，三家焦化企業將超標廢水用于熄焦。其中，永弘焦化熄焦廢水COD、氨氮、揮發酚濃度分別超《煉焦化學工業污染物排放標準》要求19.1倍、12.9倍、812倍，超標污染物由液態轉為氣態排放環境，影響大氣環境。同時，三家焦化企業均未建設高效脫硫設施，現有污染物治理設施也未正常運行，經現場監測，其中永弘焦化外排廢氣中，氮氧化物濃度923mg/m3，超標5.2倍。2022年-2023年采暖季期間，該企業超標排放長達60天，截止督察進駐，仍處于超標狀態。三家焦化企業在2022年12月至2023年3月，自治區啟動5次重污染天氣預警期間，未降低生產負荷，且超標排放污染物，相關部門監督檢查流于形式。

督察還發現，三家焦化企業在焦爐煙道上設置旁路，利用旁路煙道排放未經處理的超標廢氣，企業裝煤、出焦環節也未采取有效收塵措施，焦爐爐門、爐頂黃色煙氣逸散，污染物無組織排放嚴重，性質惡劣。

圖2沙灣市永弘焦化有限公司超標廢水未經處理直接用于熄焦

（三）涉氣企業VOCs整治不力

《自治區“十三五”揮發性有機物污染防治實施方案》提出，“石化企業應該在2019年底完成揮發性有機物（揮發性有機物）治理工作”。督察發現，新疆眾泰匯鑫化工有限責任公司在VOCs收集治理設施未建成情況下即投入生產，廠區及外圍空氣中彌漫著刺鼻惡臭氣味。新疆天舜眾鑫瀝青有限責任公司儲罐頂部密封不嚴，存在瀝青煙逸散問題；新疆鴻旭浩瑞工業有限公司采用敞開方式裝卸瀝青,未建設VOCs收集治理設施，兩家企業異味問題常年被周邊和相鄰縣市居民投訴。

三、原因分析

沙灣市對大氣污染防治工作的重要性認識不足，壓力傳導不夠，相關政策推動落實不到位。相關部門履行生態環境保護責任不力，日常監管缺失，相關企業環境保護意識淡薄，重效益輕保護，違法行為長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。