一、基本情況

塔城地區(qū)沙灣市位于自治區(qū)“烏-昌-石”大氣污染同防同治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量居塔城地區(qū)7縣市首位，入駐工業(yè)企業(yè)300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，主要涉及煤炭、建材、焦化等行業(yè)?！笆濉蹦?，沙灣市優(yōu)良天數(shù)比率79.7%，低于《自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)；2022年，沙灣市優(yōu)良天數(shù)比率79.9%，低于目標(biāo)值（80.6%）0.7%，重度污染天數(shù)比率為7.9%，高于目標(biāo)值（7.2%）0.7%，二氧化硫、二氧化氮濃度較2021年同比分別上升44.4%、7.1%，是“烏-昌-石”區(qū)域8縣市中唯一指標(biāo)惡化的縣市。

二、主要問(wèn)題

（一）部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)

自治區(qū)《環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》提出：“對(duì)各類(lèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的工業(yè)堆料場(chǎng)設(shè)施封閉倉(cāng)儲(chǔ)”。沙灣市于2022年8月29日下發(fā)《沙灣市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在突出問(wèn)題整改實(shí)施方案》，要求企業(yè)于2022年9月底前完成封閉煤棚（渣庫(kù)）建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，沙灣市永弘焦化有限責(zé)任公司、合運(yùn)焦化有限責(zé)任公司、新疆帥科煤化有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三家焦化企業(yè)”）均未按要求落實(shí)封閉倉(cāng)儲(chǔ)，原輔料露天堆放在廠區(qū)內(nèi)，粉塵污染嚴(yán)重。

沙灣市落實(shí)《塔城地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》重點(diǎn)工作不到位。2022年開(kāi)工的14個(gè)3000平米以上工地中，有8個(gè)未實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，建成區(qū)揚(yáng)塵管控存在盲區(qū)；建成區(qū)目前仍有1214戶居民未納入集中供熱；燃煤小鍋爐淘汰不徹底，走訪沙灣市大泉路、錦藝源酒店、機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)片區(qū)發(fā)現(xiàn)仍有9臺(tái)燃煤小鍋爐未淘汰。

沙灣市重污染天氣應(yīng)急減排清單未實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，2022年應(yīng)急減排清單僅納入11家企業(yè)，有98家企業(yè)應(yīng)納未納。沙灣工業(yè)園區(qū)未按照《重點(diǎn)區(qū)域2022-2023年采暖期大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》要求，督促重點(diǎn)企業(yè)制定采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸計(jì)劃，重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)管控不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，沙灣市自2020年以來(lái)從未開(kāi)展柴油貨車(chē)尾氣抽測(cè)工作，目前仍有663輛國(guó)Ⅲ以下老舊柴油車(chē)未退出市場(chǎng)。

圖1沙灣市2022年8月印發(fā)的文件就指出，園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)封閉式煤棚（渣庫(kù)）未完成建設(shè)，要求2022年9月底前完成整改

（二）焦化企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄

沙灣市三家焦化企業(yè)均存在污染物超標(biāo)直排環(huán)境問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，三家焦化企業(yè)將超標(biāo)廢水用于熄焦。其中，永弘焦化熄焦廢水COD、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求19.1倍、12.9倍、812倍，超標(biāo)污染物由液態(tài)轉(zhuǎn)為氣態(tài)排放環(huán)境，影響大氣環(huán)境。同時(shí)，三家焦化企業(yè)均未建設(shè)高效脫硫設(shè)施，現(xiàn)有污染物治理設(shè)施也未正常運(yùn)行，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其中永弘焦化外排廢氣中，氮氧化物濃度923mg/m3，超標(biāo)5.2倍。2022年-2023年采暖季期間，該企業(yè)超標(biāo)排放長(zhǎng)達(dá)60天，截止督察進(jìn)駐，仍處于超標(biāo)狀態(tài)。三家焦化企業(yè)在2022年12月至2023年3月，自治區(qū)啟動(dòng)5次重污染天氣預(yù)警期間，未降低生產(chǎn)負(fù)荷，且超標(biāo)排放污染物，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查流于形式。

督察還發(fā)現(xiàn)，三家焦化企業(yè)在焦?fàn)t煙道上設(shè)置旁路，利用旁路煙道排放未經(jīng)處理的超標(biāo)廢氣，企業(yè)裝煤、出焦環(huán)節(jié)也未采取有效收塵措施，焦?fàn)t爐門(mén)、爐頂黃色煙氣逸散，污染物無(wú)組織排放嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

圖2沙灣市永弘焦化有限公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦

（三）涉氣企業(yè)VOCs整治不力

《自治區(qū)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施方案》提出，“石化企業(yè)應(yīng)該在2019年底完成揮發(fā)性有機(jī)物（揮發(fā)性有機(jī)物）治理工作”。督察發(fā)現(xiàn)，新疆眾泰匯鑫化工有限責(zé)任公司在VOCs收集治理設(shè)施未建成情況下即投入生產(chǎn)，廠區(qū)及外圍空氣中彌漫著刺鼻惡臭氣味。新疆天舜眾鑫瀝青有限責(zé)任公司儲(chǔ)罐頂部密封不嚴(yán)，存在瀝青煙逸散問(wèn)題；新疆鴻旭浩瑞工業(yè)有限公司采用敞開(kāi)方式裝卸瀝青,未建設(shè)VOCs收集治理設(shè)施，兩家企業(yè)異味問(wèn)題常年被周邊和相鄰縣市居民投訴。

三、原因分析

沙灣市對(duì)大氣污染防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，壓力傳導(dǎo)不夠，相關(guān)政策推動(dòng)落實(shí)不到位。相關(guān)部門(mén)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，日常監(jiān)管缺失，相關(guān)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重效益輕保護(hù)，違法行為長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。