2023年8月，自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吐魯番市發(fā)現(xiàn)，吐魯番市廢舊農(nóng)膜回收工作不嚴(yán)不實(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛作假，相關(guān)部門(mén)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處置監(jiān)管流于形式。

一、基本情況

吐魯番市覆膜農(nóng)作物為27萬(wàn)畝左右，廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)6家，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)督察和數(shù)據(jù)比對(duì)，2020年以來(lái)全市農(nóng)膜實(shí)際使用量和回收量底數(shù)不清，大量廢舊農(nóng)膜未進(jìn)行資源化回收利用，無(wú)害化處置不到位。

二、存在問(wèn)題

（一）廢舊農(nóng)膜回收工作不嚴(yán)不實(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛作假

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)田地膜使用者，負(fù)有回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)田地膜使用者分別按經(jīng)營(yíng)地使用農(nóng)田地膜數(shù)量回收全部廢舊農(nóng)田地膜，并交到回收企業(yè)設(shè)立的回收網(wǎng)點(diǎn)；回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)將回收網(wǎng)點(diǎn)的廢舊農(nóng)田地膜全部資源化利用。

督察發(fā)現(xiàn)，吐魯番市農(nóng)膜使用量、回收量及回收率底數(shù)不清，相關(guān)數(shù)據(jù)均是簡(jiǎn)單估算，廢舊農(nóng)膜回收工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。托克遜縣覆膜農(nóng)作物包括甜瓜、棉花、大棚蔬菜等，農(nóng)膜厚度包括0.01毫米、0.015毫米等規(guī)格，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)計(jì)農(nóng)膜使用量時(shí)，對(duì)不同的農(nóng)作物和農(nóng)膜規(guī)格均按照每畝4公斤核算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)膜回收量均按85%以上的回收率反向計(jì)算統(tǒng)計(jì)上報(bào)，農(nóng)膜使用量、回收量及回收率統(tǒng)計(jì)失真、數(shù)據(jù)不實(shí)。

廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)托克遜縣西潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技有限公司2020年11月建成廢舊農(nóng)膜加工設(shè)施，當(dāng)年實(shí)際未開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收加工，但吐魯番市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的《農(nóng)田廢舊地膜回收企業(yè)統(tǒng)計(jì)表》中，顯示該企業(yè)2020年廢舊農(nóng)膜回收量302.5噸，資源化利用260噸；鄯善縣宏遠(yuǎn)塑業(yè)有限公司2022年實(shí)際回收加工廢舊農(nóng)膜113噸，但《農(nóng)田廢舊地膜回收企業(yè)統(tǒng)計(jì)表》中顯示該企業(yè)2022年廢舊農(nóng)膜回收量145噸，資源化利用134噸，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛作假。

（二）廢舊農(nóng)膜日常監(jiān)管流于形式，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位

按照自治區(qū)相關(guān)要求，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定廢舊農(nóng)膜分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，各地（州、市)要將分揀成本高、不宜資源化利用的廢舊農(nóng)膜優(yōu)先能源化利用，送到附近的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、火電廠(chǎng)、水泥窯等符合環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行焚燒，確實(shí)不具備能源化利用條件的送到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋。

督察發(fā)現(xiàn)，2020年以來(lái)吐魯番市產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜少部分進(jìn)入當(dāng)?shù)厣罾盥駡?chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋或被回收加工，其余大部分都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堆存點(diǎn)堆放或簡(jiǎn)易化填理處理。高昌區(qū)三堡鄉(xiāng)、二堡鄉(xiāng)、托克遜縣夏鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)、博斯坦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收管理不嚴(yán)，部分廢舊農(nóng)膜在田間地頭隨意混堆、焚燒，在影響環(huán)境空氣質(zhì)量的同時(shí)破壞土壤生態(tài)環(huán)境。托克遜縣將進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的廢舊農(nóng)膜登記為生活垃圾，實(shí)際填埋的廢舊農(nóng)膜量無(wú)法確認(rèn)。