2023年8月，自治區第三生態環境保護督察組督察吐魯番市發現，吐魯番市廢舊農膜回收工作不嚴不實，數據統計弄虛作假，相關部門對廢舊農膜回收處置監管流于形式。

一、基本情況

吐魯番市覆膜農作物為27萬畝左右，廢舊農膜回收企業6家，經現場督察和數據比對，2020年以來全市農膜實際使用量和回收量底數不清，大量廢舊農膜未進行資源化回收利用，無害化處置不到位。

二、存在問題

（一）廢舊農膜回收工作不嚴不實，數據統計弄虛作假

《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》第十八條規定：農田地膜生產、銷售企業和農業生產經營組織、農田地膜使用者，負有回收廢舊農田地膜的責任。農業生產經營組織、農田地膜使用者分別按經營地使用農田地膜數量回收全部廢舊農田地膜，并交到回收企業設立的回收網點；回收企業應當將回收網點的廢舊農田地膜全部資源化利用。

督察發現，吐魯番市農膜使用量、回收量及回收率底數不清，相關數據均是簡單估算，廢舊農膜回收工作推進不嚴不實。托克遜縣覆膜農作物包括甜瓜、棉花、大棚蔬菜等，農膜厚度包括0.01毫米、0.015毫米等規格，但農業農村部門統計農膜使用量時，對不同的農作物和農膜規格均按照每畝4公斤核算，各鄉鎮的農膜回收量均按85%以上的回收率反向計算統計上報，農膜使用量、回收量及回收率統計失真、數據不實。

廢舊農膜回收企業托克遜縣西潤農業科技有限公司2020年11月建成廢舊農膜加工設施，當年實際未開展廢舊農膜回收加工，但吐魯番市農業農村局提供的《農田廢舊地膜回收企業統計表》中，顯示該企業2020年廢舊農膜回收量302.5噸，資源化利用260噸；鄯善縣宏遠塑業有限公司2022年實際回收加工廢舊農膜113噸，但《農田廢舊地膜回收企業統計表》中顯示該企業2022年廢舊農膜回收量145噸，資源化利用134噸，數據統計弄虛作假。

（二）廢舊農膜日常監管流于形式，相關部門監管缺位

按照自治區相關要求，在自治區農業農村廳制定廢舊農膜分類分級標準出臺前，各地（州、市)要將分揀成本高、不宜資源化利用的廢舊農膜優先能源化利用，送到附近的垃圾焚燒發電廠、火電廠、水泥窯等符合環保要求的企業進行焚燒，確實不具備能源化利用條件的送到垃圾填埋場進行無害化填埋。

督察發現，2020年以來吐魯番市產生的廢舊農膜少部分進入當地生活垃圾填埋場進行無害化填埋或被回收加工，其余大部分都在各鄉鎮堆存點堆放或簡易化填理處理。高昌區三堡鄉、二堡鄉、托克遜縣夏鎮、伊拉湖鎮、博斯坦鎮等鄉鎮廢舊農膜回收管理不嚴，部分廢舊農膜在田間地頭隨意混堆、焚燒，在影響環境空氣質量的同時破壞土壤生態環境。托克遜縣將進入垃圾填埋場的廢舊農膜登記為生活垃圾，實際填埋的廢舊農膜量無法確認。