2023年6月，自治區第一生態環境保護督察組督察哈密市發現，哈密市非正規垃圾堆放“點多、線長、面廣”，回收體系建設緩慢，規劃處置項目建設滯后，綜合利用水平不高。部分企業在落實主體責任上有差距，隨意傾倒現象持續發生。

一、基本情況

哈密市現有生活垃圾填埋場3個，建筑垃圾填埋場2個，醫療廢物處置中心1座，工業固廢處置場3座，抽查非正規垃圾堆放點21個。

表1 哈密市固體廢物處置場基本情況

二、主要問題

（一）非正規垃圾堆放“點多、線長、面廣”，嚴重影響周邊環境

督察發現，哈密市未按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》編制建筑垃圾資源化利用規劃，未針對建筑垃圾隨意堆放問題制定有效措施，處置方式單一，建筑垃圾填埋場未做合理規劃，空間利用不足。

督察發現，位于伊州區南湖鄉境內，哈羅公路44公里處的哈密市建筑垃圾填埋場于2016年建設完成，設計面積3000畝，現堆放占地約205畝，因現場管理混亂，未進行有效分區，建筑垃圾就近堆放，致使該場地暫停收納，其收納處置能力與設計容量相差甚遠，間接導致全市建成區露天堆放建筑垃圾的現象十分突出。督察發現的非正規傾倒點，初步測算侵占各類土地面積達4500畝以上，嚴重影響周邊環境和城市形象，群眾反映強烈。在國省干道312國道旁，有一占地約3400畝固體廢物傾倒處，露天堆放百萬方建筑垃圾（含部分工業固廢、生活垃圾）；花園鄉015鄉道農田旁，堆放建筑垃圾、爐渣、廢舊農膜侵占土地4畝左右；醫療廢物處置中心項目建設將施工產生的建渣堆放在路邊，道路北側形成占地約15畝的墊高平臺。

表2 主要走訪點位情況

（二）生活垃圾收運體系不健全，清運時效與群眾訴求不匹配

哈密市已建立生活垃圾“村收、鄉運、縣處置”的收運方式，建成區可做到及時清運。現有生活垃圾填埋場3座，一區兩縣各有1座，均采用衛生填埋方式處置，日處理能力為600噸，2022年全年生活垃圾處置量15.3萬噸。督察發現，哈密市收運體系覆蓋鄉鎮范圍不足，中轉站建設遲緩，導致部分鄉鎮生活垃圾不能得到規范處置。督察伊州區西山鄉時，發現該鄉選取不符合規范要求的砂石料坑作為生活垃圾處置場所進行填埋，坑內垃圾陰燃，用遺留建筑垃圾、砂石料進行覆蓋，處置方式簡易粗放。在伊州區建成區內，督察發現多處拆遷圍擋區域，堆放拆除后垃圾，未按要求及時清運長期堆存，有大量生活垃圾拋棄，形成監管缺失，垃圾隨意堆放，蚊蟲滋生，影響環境。

圖4 西山鄉生活垃圾填埋處       

（三）餐廚垃圾資源化利用滯后，非法處置餐廚垃圾時有發生

《關于在自治區地級城市全面開展生活垃圾分類工作的實施意見》要求“哈密市應在2022年度前完成餐廚垃圾處理和資源化利用設施建設”。督察發現，哈密市至今未建成餐廚垃圾處理和資源化利用設施，餐廚垃圾無害化處理不規范，對收運餐廚垃圾的行為缺乏有效監管，資源化項目處于停工狀態，復工時間未定

圖6 陶家宮餐廚垃圾非法處置點

當前餐廚垃圾經簡易處理后，與生活垃圾一同進入生活垃圾填埋場進行填埋，小部分餐廚垃圾被私人收集后回收油脂，未采取規范處置手段。在019鄉道與牙吾龍干渠交匯處，有兩處餐廚垃圾攤曬點，露天攤曬餐廚垃圾并堆肥，液體收集池滿溢，侵染周邊土壤。

三、工作要求

哈密市要加強對固體廢物處置場所的運營管理，提高固體廢物規范化處置水平，防止出現新的固體廢物堆放點；對已形成的非正規固體廢物堆放點，要限期整改，恢復原始土地形態。相關部門要加大對違規傾倒固體廢物行為的查處力度，大力整治違規傾倒固體廢物的行為，強化宣傳引導，提高對生態環境保護重要性的認識，推動生活垃圾資源化利用工作，營造良好的生產生活環境。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。