2024年7月，自治區(qū)第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察克州發(fā)現(xiàn)，克州尾礦庫閉庫銷號工作管理機(jī)制運(yùn)行不完善，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，致使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出。

一、基本情況

克州共有尾礦庫29座，其中，三等庫1座、四等庫6座、五等庫22座。在用尾礦庫10座，停用17座，閉庫2座。下沉督察時(shí)共檢查尾礦庫10座（包含1座錳渣庫），其中，阿圖什市3座、阿克陶縣5座、烏恰縣2座。

二、存在問題

（一）尾礦庫閉庫銷號管理機(jī)制運(yùn)行不完善，“頭頂庫”綜合治理推進(jìn)緩慢

一是長期停產(chǎn)尾礦庫閉庫銷號工作滯后。國家應(yīng)急管理部等八個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）要求“運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個(gè)月”。督察發(fā)現(xiàn)，克州共計(jì)29座尾礦庫，其中應(yīng)閉庫（停產(chǎn)3年以上）尾礦庫16座，僅阿克陶縣巨磊礦業(yè)有限公司沙子溝銅礦尾礦庫被列入2024年閉庫銷號計(jì)劃，其他15座均未開展閉庫銷號工作，其中停產(chǎn)10年以上的未閉庫尾礦庫6座，占應(yīng)閉庫總數(shù)的40%。

二是“頭頂庫”綜合治理工作重視不夠。督察發(fā)現(xiàn)，新疆山月星工貿(mào)有限公司阿克陶分公司銅礦選礦廠尾礦庫、阿克陶廣新礦業(yè)發(fā)展有限公司阿克陶土根曼蘇銅礦選礦廠尾礦庫等2座尾礦庫具有較高勢能，緊鄰314國道與蓋孜河，屬于“頭頂庫”，且已停產(chǎn)3年以上未閉庫，但克州應(yīng)急管理部門對“頭頂庫”綜合治理工作重視不夠，未采取相應(yīng)安全措施，2座尾礦庫存在尾礦泄漏、?潰壩、?環(huán)境污染等隱患。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分尾礦庫環(huán)境安全管理粗放

一是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度執(zhí)行不力。國家應(yīng)急管理部《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、生態(tài)環(huán)境部《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》和應(yīng)急管理部等8部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案>的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）等文件要求，尾礦庫主體單位要對尾礦庫壩體穩(wěn)定性、污染隱患等開展全面排查，“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評估。督察發(fā)現(xiàn)，新疆山月星工貿(mào)有限公司阿克陶分公司銅礦選礦廠、阿圖什市瑞源礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司哈拉峻鄉(xiāng)銅礦選礦廠等長期停產(chǎn)企業(yè)普遍未對其尾礦庫定期開展安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。

二是應(yīng)急管理要求落實(shí)不到位。阿圖什市鑫宏礦業(yè)有限公司哈拉峻鄉(xiāng)鐵礦選礦廠等停產(chǎn)企業(yè)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案過期未修編（超過三年未更新備案）、應(yīng)急物資儲備不足、未定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等；阿克陶縣桂新礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司塔木鉛鋅礦選礦廠應(yīng)急池中有廢水存放；阿圖什市鑫宏礦業(yè)有限公司哈拉峻鄉(xiāng)鐵礦選礦廠尾礦庫（老庫區(qū)）、新疆山月星工貿(mào)有限公司阿克陶分公司銅礦選礦廠尾礦庫和阿克陶縣桂新礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司塔木鉛鋅礦選礦廠應(yīng)急池防滲膜破損嚴(yán)重，存在尾礦或事故廢水泄露污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

圖1  新疆山月星工貿(mào)有限公司阿克陶分公司銅礦選礦廠尾礦庫防滲膜破損嚴(yán)重

三是亂堆亂放亂象普遍。阿圖什市興龍礦業(yè)有限公司哈拉峻鄉(xiāng)鐵礦選礦廠約0.4萬噸尾礦廢渣隨意堆存在尾礦庫庫區(qū)外無“三防”措施的空地，占地面積約1900平方米；阿克陶科邦錳業(yè)制造有限公司約1萬立方米危險(xiǎn)廢物（陽極泥）露天貯存，占地面積約2500平方米，未嚴(yán)格落實(shí)“六防”要求；阿圖什市瑞源礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司哈拉峻鄉(xiāng)銅礦選礦廠約0.6萬噸銅礦原料無序堆放，占地面積約3000平方米。

圖2  阿圖什市興龍礦業(yè)有限公司尾礦在廠區(qū)內(nèi)隨意堆存

（三）相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

相關(guān)部門對尾礦庫基本情況掌握不清，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法缺位。督察發(fā)現(xiàn)，克州29座尾礦庫中僅有16座被應(yīng)急管理部門納入安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，剩余13座（2座在用、11座停用）均未被納入應(yīng)急管理系統(tǒng)尾礦庫監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，其中包含1座“頭頂庫”，克州應(yīng)急管理部門對未錄入執(zhí)法信息系統(tǒng)尾礦庫的日常監(jiān)管與巡查不到位，對“頭頂庫”隱患綜合治理工作督導(dǎo)不力。

三、原因分析

克州應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫監(jiān)管履職不到位，閉庫銷號管理機(jī)制運(yùn)行不完善，閉庫整治工作進(jìn)展緩慢，企業(yè)安全環(huán)保意識淡薄，未切實(shí)履行主體責(zé)任。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。