新疆常新化學(xué)品有限責(zé)任公司通過暗管排放、傾倒生產(chǎn)廢水案

【案例提供單位】烏魯木齊市環(huán)保局

【案例點(diǎn)評(píng)人】 李潔 張峰博 烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

【案例類型】警示類

【案例名稱】新疆常新化學(xué)品有限責(zé)任公司通過暗管排放、傾倒生產(chǎn)廢水案

【主要違法行為】適用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款，《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條。        

【污染類型】水污染

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】化工行業(yè)

【處罰及執(zhí)行情況】2016年12月15日，烏魯木齊市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)位于烏魯木齊市米東區(qū)米東化工工業(yè)園福州東路2060號(hào)的新疆常新化學(xué)品有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位PVC助劑生產(chǎn)線生產(chǎn)廢水及反應(yīng)釜沖洗廢水處理車間私自建設(shè)廢水排放應(yīng)急閥和應(yīng)急排放管道，將生產(chǎn)廢水及反應(yīng)釜沖洗廢水未經(jīng)處理，經(jīng)廠區(qū)外部排放口排至米東化工工業(yè)園區(qū)下水管網(wǎng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查取證中采取全程錄像、拍照、現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)等措施。12月16日凌晨00點(diǎn)30分，烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)該公司工業(yè)廢水外排口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。12月19日出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告（烏環(huán)監(jiān)字YJ2016-12-15號(hào)）數(shù)據(jù)顯示兩個(gè)樣品化學(xué)需氧量濃度值分別為5.88×103mg/l、5.09×103 mg/l，氯化物濃度值分別為2.69×103 mg/l、2.19×103 mg/l，被采樣污水中PH高達(dá)12.3，樣品中含有氨氮、化學(xué)需氧量、氯化物物質(zhì)，根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）,該企業(yè)向外環(huán)境排放“污染物”證據(jù)確鑿。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，12月20日，市環(huán)保局向該企業(yè)下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書（烏環(huán)改決〔2016〕5-076號(hào)），責(zé)令企業(yè)立即停止違法排污行為，3日內(nèi)拆除私自建設(shè)廢水排放應(yīng)急閥和管道。2017年1月15日，監(jiān)察人員對(duì)該企業(yè)責(zé)令整改情況進(jìn)行后督察，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，已拆除私設(shè)暗管。2月9日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款，《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第三十三條，市環(huán)保局向該企業(yè)下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（烏環(huán)罰先（聽）告〔2017〕5-001號(hào)），擬對(duì)該公司處罰伍萬元。2月13日，常新化學(xué)公司提交了陳述申辯申請(qǐng)。2月16日，烏魯木齊市環(huán)保局召開行政處罰案件審議會(huì)，就該公司陳述申辯以及后續(xù)處理意見進(jìn)行集體審議，決定不支持該公司陳述申辯理由，基于本案調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，建議下達(dá)行政處罰決定后將該案移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。2月28日，烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)局作出《行政處罰決定書》（烏環(huán)罰決〔2017〕5-001號(hào)），對(duì)該廠處以伍萬元罰款行政處罰。3月13日，該企業(yè)繳納了罰款。3月20日，烏魯木齊市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見>的通知》（烏環(huán)保[2015]164號(hào)）等規(guī)定對(duì)該單位涉嫌通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放水污染物行為下達(dá)適用行政拘留處罰案件移送書（烏環(huán)拘移送〔2017〕5-001號(hào)），并將案件相關(guān)材料清單移送到烏魯木齊市公安局米東區(qū)分局。8月4日，烏魯木齊市公安局米東區(qū)分局下達(dá)行政處罰決定書（米公（鐵）行罰決字〔2017〕1239號(hào)），作出對(duì)常新化學(xué)公司環(huán)保主要負(fù)責(zé)人行政拘留五日的處理決定。8月4日-8月9日，對(duì)涉案主要責(zé)任人在烏魯木齊市第一看守所執(zhí)行拘留。

【關(guān)鍵詞】暗管排放、傾倒生產(chǎn)廢水、行政拘留

【違法行為的認(rèn)定】

（一）違法行為的認(rèn)定

問題1：烏魯木齊市環(huán)保局如何認(rèn)定該企業(yè)是通過私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水？

答：環(huán)境監(jiān)察人員先是通過對(duì)園區(qū)管網(wǎng)排放口進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)外廢水排放口有明顯異味，加之生活廢水排放口應(yīng)為間歇性排放，但現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的廢水為持續(xù)性排放。為此監(jiān)察人員對(duì)該單位進(jìn)行全方位的檢查。現(xiàn)場(chǎng)提取了該企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書等環(huán)保相關(guān)手續(xù)材料，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)文件獲知該企業(yè)生產(chǎn)廢水不得外排，監(jiān)察人員重點(diǎn)對(duì)該單位正在進(jìn)行生產(chǎn)的PVC助劑生產(chǎn)線進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)PVC助劑生產(chǎn)線車間內(nèi)氣味和廠區(qū)外廢水排放口氣味吻合，初步判斷廠區(qū)外排水為場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)廢水。經(jīng)過反復(fù)細(xì)致排查，發(fā)現(xiàn)車間內(nèi)隱蔽的廢水排放口。為進(jìn)一步確定場(chǎng)區(qū)廢水排向，監(jiān)察人員要求企業(yè)在生產(chǎn)PVC助劑的反應(yīng)釜中存放5方清水后一次性排放，在排放的同時(shí)打開應(yīng)急閥，場(chǎng)區(qū)外排放口水量瞬間增大，因此確定該企業(yè)將生產(chǎn)廢水通過私設(shè)暗管違法排放至城市下水管網(wǎng)。    

問題2：認(rèn)定該企業(yè)通過暗管排放污染物，傾倒生產(chǎn)廢水的法律依據(jù)是什么？

答：常新化學(xué)公司PVC助劑生產(chǎn)線生產(chǎn)廢水及反應(yīng)釜沖洗廢水處理車間私自建設(shè)廢水排放應(yīng)急閥和應(yīng)急排放管道，將生產(chǎn)廢水及反應(yīng)釜沖洗廢水未經(jīng)處理排入廠區(qū)外部廢水排放口的行為符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條對(duì)“暗管”的定義，“暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道”。通過《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（烏環(huán)監(jiān)字YJ2016-12-15號(hào)）數(shù)據(jù)顯示,被采樣污水中PH高達(dá)12.3，并含有氨氮、化學(xué)需氧量、氯化物物質(zhì)，根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）,該企業(yè)向外環(huán)境排放“污染物”證據(jù)確鑿。因此，常新化學(xué)公司的上述行為符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）處罰措施的適用

問題1:烏魯木齊市環(huán)保局將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員處以行政拘留的法律依據(jù)是什么？

答：對(duì)于上述違法行為，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。依據(jù)上述法律規(guī)定，烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)局將此案件移交公安機(jī)關(guān)。

問題2：本案的處罰幅度是否適當(dāng)？

答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”的規(guī)定。本案中，烏魯木齊市公安局米東區(qū)分局對(duì)常新化學(xué)公司環(huán)保主要負(fù)責(zé)人做出行政拘留五天的處理決定符合“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十日以下拘留”的處罰幅度。

問題3：本案的行政處罰的自由裁量權(quán)是否合理？

答：本案中，常新化學(xué)公司違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十二條第二款“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。”之規(guī)定，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)私設(shè)暗管排放、傾倒生產(chǎn)廢水，雖尚未造成較大的社會(huì)影響，但存在主觀惡意。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。”之規(guī)定。同時(shí)，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第三十三條第一項(xiàng)“1、違反規(guī)定私設(shè)暗管，處二萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令限期拆除，罰款5萬元人民幣；造成較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”的裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集體案審會(huì)研究決定，對(duì)該企業(yè)處以5萬元的行政處罰是合理的。

【本案啟示】

本案中涉案企業(yè)常新化學(xué)公司在廠區(qū)內(nèi)私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水，雖尚未造成較大的社會(huì)影響，但存在主觀惡意，是一起適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法的典型案件。烏魯木齊市環(huán)保局從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行查處，并依托烏魯木齊市環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移送公安部門依法處理。從本案中現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、調(diào)查詢問等環(huán)節(jié)的高效、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查處理，展現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法人員依法行政的法律素養(yǎng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，切實(shí)維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，充分展示了烏魯木齊市重拳整治環(huán)境違法犯罪行為的堅(jiān)定決心。同時(shí)以本案為典型案例，烏魯木齊市將加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法治意識(shí)的宣傳教育，積極向企業(yè)、市民普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高企業(yè)、市民的環(huán)保意識(shí)，為不斷推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

   一、本案的典型特點(diǎn)剖析：

一是違法行為具有典型性。涉案企業(yè)常新化學(xué)公司通過私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水，其違法行為及具隱蔽性，且暗管是經(jīng)過精密設(shè)計(jì)的，違法氣焰囂張。二是現(xiàn)場(chǎng)勘查手段上的精心細(xì)致。從監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)勘查暗管的過程中反映出了較為豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、水量試驗(yàn)等手段鎖定目標(biāo)，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最終發(fā)現(xiàn)私設(shè)暗管，明確了生產(chǎn)廢水的去向，證據(jù)相互銜接，違法事實(shí)清楚。三是充分利用執(zhí)法信息化手段。在辦理《環(huán)保法》配套案件過程中，特別是對(duì)移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，對(duì)違法行為的構(gòu)成要件的認(rèn)定必須全面、準(zhǔn)確，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)勘查取證采取全過程錄像、拍照，全面客觀真實(shí)的記錄執(zhí)法過程，與公安部門取證規(guī)范緊密銜接，確保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善。

二、相關(guān)環(huán)境執(zhí)法提示：

責(zé)令限期拆除的行政命令、罰款的行政處罰、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留都是環(huán)保主管部門對(duì)私設(shè)暗管排放水污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理手段，應(yīng)當(dāng)并行實(shí)施，嚴(yán)禁“以管代罰，以行代刑”。對(duì)于此類環(huán)境違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部門就必須要運(yùn)用“組合拳”，通過更加嚴(yán)厲的人身處罰促使違法排污者遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，有效杜絕“違法排污”的僥幸心理。