新疆隆通鋼管有限公司未及時延續(xù)輻射安全許可證案

　　一、案例基本信息采集

　　案例類型：環(huán)境行政處罰案件

　　案例報送單位：烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)察支隊

　　供稿：烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)察支隊

　　檢索主體詞：普法、案例、輻射安全許可證

　　二、案例正文采集

　　【案情簡介】2018年1月16日，烏魯木齊市環(huán)保局執(zhí)法人員對位于新疆烏魯木齊市米東區(qū)開泰南路999號的新疆隆通鋼管有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位輻射安全許可證有效期于2014年12月17日到期但未及時延續(xù)，烏魯木齊市環(huán)保局于2018年1月16日向該單位下達責(zé)令改正違法行為決定書（烏環(huán)改決﹝2018﹞2-009號），責(zé)令該單位10個工作日內(nèi)改正違法行為。2018年2月24日，烏魯木齊市環(huán)保局復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位仍未改正。違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十三條的規(guī)定。

　　【調(diào)查與處理】 2018年1月16日，烏魯木齊市環(huán)保局執(zhí)法人員對位于新疆烏魯木齊市米東區(qū)開泰南路999號的新疆隆通鋼管有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位輻射安全許可證有效期于2014年12月17日到期但未及時延續(xù)，違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十三條的規(guī)定。依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條第（四）項的規(guī)定，執(zhí)法人員立即向其下達責(zé)令改正違法行為決定書（烏環(huán)改決﹝2018﹞2-009號），責(zé)令該單位10個工作日內(nèi)改正違法行為。2018年2月24日，執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該單位仍未改正。針對當(dāng)事人的違法行為，執(zhí)法人員立即進行現(xiàn)場勘查并取證，制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。同時下達《環(huán)境監(jiān)察通知書》，要求當(dāng)事人進一步提供相關(guān)證據(jù)材料。次日執(zhí)法人員對該單位法定代表人進行了調(diào)查詢問，對違法行為進行了確認，并下達《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即改正違法行為。經(jīng)案件審查及審議會討論通過，認為該單位違法情節(jié)一般，建議處以壹拾萬元行政處罰。依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條第（四）項的規(guī)定，烏魯木齊市環(huán)境保護局于2018年4月26日向該單位送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（烏環(huán)罰先（聽）告〔2018〕2-025號），擬對該單位處罰壹拾萬元。該單位在法定期限內(nèi)未提出書面聽證申請及陳述申辯申請。烏魯木齊市環(huán)境保護局于2018年5月23日向該單位送達了《行政處罰決定書》（烏環(huán)罰決〔2018〕2-010號）。

　　【法律分析】行政處罰適用法律：《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十三條規(guī)定“許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請之日起，在許可證有效期屆滿前完成審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由”。《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條第（四）項規(guī)定“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：（四）許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的”。

　　本案焦點為對當(dāng)事人到期未及時延續(xù)輻射安全許可證違法行為的事實認定；對當(dāng)事人實施行政處罰法律法規(guī)適用是否正確。

　　《環(huán)境行政處罰辦法》第三十二條 【證據(jù)類別】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場固定的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、當(dāng)事人經(jīng)營項目基本情況的現(xiàn)場照片證據(jù)、環(huán)境監(jiān)察通知書、提取當(dāng)事人的相關(guān)資質(zhì)材料、調(diào)查詢問筆錄等，證據(jù)采集全面、準(zhǔn)確，可以真實反應(yīng)當(dāng)事人的違法行為，滿足需要提取的證據(jù)要素。

　　依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條第（四）項規(guī)定“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：（四）許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的”及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第四十二條“當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰”；“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用”的規(guī)定，在對當(dāng)事人實施行政處罰過程中保障了當(dāng)事人的陳述申辯及聽證申請權(quán)，依法對當(dāng)事人實施了合理的處罰金額。