【案情簡介】

2021年5月7日，克拉瑪依市生態環境局克拉瑪依區分局（以下簡稱克區分局）執法人員對下轄街道開展網格化監管檢查中，在該街道某某社區商業區內發現朱某設置場所進行廢機油收集活動，不能提供危險廢物收集許可證，涉嫌違法，執法人員當即開展現場勘查，對朱某貯存油罐等設備采取先行登記保存證據措施。2021年5月8日，克拉瑪依區分局對朱某涉嫌違法收集危險廢物案進行立案調查。

經查，朱某未辦理危險廢物收集許可證，使用提升泵、輸油管、油罐設備從事收集廢機油經營活動，廢機油根據《國家危險廢物名錄》為HW08廢礦物油與含礦物油廢物類危險廢物,廢液含油率檢測結果為77.4%，稱重計算含廢機油0.76噸。朱某的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十條第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動”之規定。

2021年5月21日，克區分局根據罐內廢液的危險廢物屬性，考慮周邊是商業區人口密集的情況，為防止發生可能造成嚴重污染的違法排污行為，依據《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對朱某收集廢機油的20方油罐（含罐內廢液）進行異地扣押,罐內相關廢液交由相應危險廢物經營許可證處置范圍的單位處置，最大程度防范罐內廢液違規處置可能造成的嚴重污染隱患。

【查處情況】

克拉瑪依市生態環境局克拉瑪依區分局依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十四條：“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”規定，向朱某下達《行政處罰決定書》，處以罰款10.13萬元。

2021年8月18日，克拉瑪依市生態環境局克區分局依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百二十條第四項：“違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（四）無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的”之規定，函告克拉瑪依區公安分局落實本案行政案件行政拘留相關處罰事項，2021年8月25日公安機關對朱某下達《行政處罰決定書》（克區公（65020344）行罰決字〔2021〕3號），對朱某行政拘留5日。

【案例啟示】

克拉瑪依市生態環境局嚴格貫徹落實生態環境行政執法與刑事司法聯動機制。克拉瑪依區分局2021年5月7日發現本案違法線索第一時間聯系克拉瑪依市食品藥品環境犯罪偵查分局同步了解案情，經確認違法當事人朱某雖屬“無許可證從事危險廢物收集、貯存經營活動的”違法行為，但“無其他非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為”，不符合《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條“實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境””之所列情形的環境污染刑事案件，同時未造成環境污染，也不符合《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第六條“無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環境的，按照污染環境罪定罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰”之“污染環境罪”定罪的適用條件。故而認定該案不涉及刑事案件。

克拉瑪依市生態環境局克區在案件辦理初期加強與司法部門合作，充分利用司法聯動機制在調查取證、案卷制作方面同公安機關密切聯系，做到了全面取證、論證充分，為后期移送公安機關作出行政拘留行政處罰決定奠定扎實的證據基礎。