為進一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了7起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例1：塔城地區(qū)某石油天然氣公司未采取相應(yīng)防范措施造成危險廢物污染環(huán)境案

【案情簡介】

2021年12月1日，塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在對某石油天然氣公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司集油總管線破裂，原油泄漏至沙土地面產(chǎn)生危險廢物（油泥），并將含油污泥堆放在無防滲措施的地面，且未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告相關(guān)情況。存在未對產(chǎn)生的危險廢物采取防滲漏措施，造成危險廢物滲漏污染環(huán)境的違法行為。

【查處情況】

該公司未對產(chǎn)生的危險廢物采取防滲漏措施的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第十項和第二款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；……；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算”的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)限期改正違法行為，消除環(huán)境影響。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》對該企業(yè)處罰款80余萬元，并根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，將該案依法移送公安機關(guān)。

【啟示意義】該案是塔城地區(qū)對新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的一次有效實踐，同時啟動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，在公安機關(guān)的協(xié)同下將案件移送并實施行政拘留。該案在辦理過程中當(dāng)事人提出聽證申請，行政機關(guān)按照法律法規(guī)規(guī)定精心組織聽證會議，充分聽取當(dāng)事人申辯，保障當(dāng)事人權(quán)益。該案件的執(zhí)行，極大地提高了企業(yè)的環(huán)境保護意識，同時對塔城地區(qū)今后辦理此類案件積累了豐富的經(jīng)驗。

案例2：烏魯木齊市朱某使用排放不合格非道路移動機械案

【案情簡介】

2021年10月28日，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)（新市區(qū)）分局聯(lián)合烏魯木齊市機動車排污管理中心在某施工現(xiàn)場對朱某正在使用的一臺壓路機進行檢測，檢測判定該壓路機不符合烏魯木齊市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊市機動車排污管理中心下達了《非道路移動機械排氣污染維護治理通知書》。2021年11月2日，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)（新市區(qū)）分局生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員對朱某個人使用排放不合格的非道路移動機械的行為再次進行調(diào)查取證，確定了當(dāng)事人的違法事實。

【查處情況】

朱某使用排放不合格的非道路移動機械的行為違反了《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第二十四條的規(guī)定，非道路移動機械排放大氣污染物應(yīng)當(dāng)符合烏魯木齊市執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第三十二條第一項：“非道路移動機械所有人或者使用人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護及相關(guān)行業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處五千元罰款：（一）使用排放不合格的非道路移動機械的。”烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局決定對朱某處罰款5000元。

【啟示意義】

本案是烏魯木齊市第一例非道路移動機械排氣污染案。根據(jù)《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第三十二條第一項之規(guī)定，處罰對象明確指向了“使用者”而非“所有者”。本案中朱某作為非道路移動機械的使用者，租用排放不合格機械作業(yè)，在機械的使用管理中存在過失行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)或個人在使用非道路移動機械前，應(yīng)選擇使用性能較好、低排放的非道路移動機械。同時要加強管理，確保自有或租賃的非道路移動機械尾氣排放符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。尤其對于在市人民政府劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)使用的非道路移動機械應(yīng)確保尾氣排放符合限定區(qū)域內(nèi)的特別排放限值，否則將面臨相應(yīng)的行政處罰。

案例3：阜康市某焦化公司涉嫌焦?fàn)t煤氣無組織排放案

【案情簡介】

2022年8月，昌吉州生態(tài)環(huán)境局阜康市分局收到阜康市大氣指揮中心反饋的生態(tài)環(huán)境問題線索，阜康市大氣指揮中心通過高空瞭望平臺抓拍到某焦化企業(yè)煙氣排口存在冒黑煙等異常情況。經(jīng)現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)該焦化企業(yè)二期搗固焦處于限產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)負荷50%，在此期間焦?fàn)t的荒煤氣的鼓風(fēng)機跳停，造成二廠大量焦?fàn)t煙氣無組織排放。

【查處情況】

該公司大量焦?fàn)t煙氣無組織排放的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第一款第四十八條“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：拒不改正，責(zé)令停產(chǎn)整治；（五）鋼鐵，建材，有色金屬，石油，化工，制藥，礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理，密閉，圍欄，遮蓋，清掃，灑水等措施，控制，減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的規(guī)定，參照環(huán)境行政處罰裁量實施辦法，對該企業(yè)處罰人民幣7萬余元，同時責(zé)令其限期改正違法行為。

【啟示意義】

為實時監(jiān)控工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)情況，第一時間鎖定污染源，阜康市投入資金建設(shè)高空云臺監(jiān)測設(shè)備，通過360度無死角監(jiān)控，在環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、網(wǎng)格指揮調(diào)度等方面發(fā)揮了重要作用。本案是通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)違法行為線索的典型案例，執(zhí)法人員強化科技手段運用，依托視頻監(jiān)控開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，切實發(fā)揮“千里眼”作用，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

案例4：哈密市某能源公司涉嫌超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物案

【案情簡介】

2021年11月哈密市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對某能源公司進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查該能源公司煤熱解提質(zhì)項目采用水熄焦，熄焦水由清水和污水處理站處理后的循環(huán)水通過管道送至熄焦水池進行補充。哈密市環(huán)境監(jiān)測站對該能源公司熄焦水進行采樣分析，結(jié)果顯示揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮、石油類均超過《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。

【查處情況】

該能源公司超標(biāo)排放水污染物的生態(tài)環(huán)境違法行為涉嫌違反《中華人民共和國水污染防治法》第十條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物”的規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，哈密市生態(tài)環(huán)境局于2022年1月21日對該能源公司環(huán)境違法行為處以罰款70余萬元。

【啟示意義】

本案調(diào)查過程中，哈密市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊和哈密市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)信息共享、通力配合及時固定違法證據(jù)，夯實證據(jù)鏈，嚴懲環(huán)境違法行為，有效促進轄區(qū)水污染防治工作。同時哈密市生態(tài)環(huán)境局主動服務(wù)，幫助企業(yè)提高環(huán)保意識，并非“一罰了之”，而是通過進一步現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)查找原因，督促企業(yè)積極改正違法行為。

案例5：阿克蘇地區(qū)某建材公司擅自移動煙氣自動監(jiān)測設(shè)備案

【案情簡介】

2022年3月29日，阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局溫宿縣分局在開展“雙隨機、一公開”現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，某建材公司未經(jīng)當(dāng)?shù)?span>生態(tài)環(huán)境部門同意，擅自將煙氣自動監(jiān)測設(shè)備移動至其他房間。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”和《排污許可管理條例》第三十六條第三項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”的規(guī)定，針對該企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，屬初次違法,且未發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境危害后果，按照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即停止違法行為，7日內(nèi)向溫宿縣分局遞交移動煙氣自動監(jiān)測設(shè)備申請，經(jīng)同意后方可移動，并處罰款人民幣2萬元整。

【啟示意義】

　　如何貫徹“優(yōu)化營商環(huán)境”和“放管服”改革要求，處理好“打擊與保護”“監(jiān)管與服務(wù)”的關(guān)系，本案綜合考量違法行為性質(zhì)、危害后果等因素，做到罰過相當(dāng)。在對企業(yè)違法行為依法予以查處的同時，生態(tài)環(huán)境部門全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、自治區(qū)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，積極提升執(zhí)法“溫度”，探索“柔性執(zhí)法”新機制，深入企業(yè)內(nèi)部進行指導(dǎo)幫扶，協(xié)助將自動監(jiān)測設(shè)備放置在既符合自動監(jiān)控現(xiàn)場端站房建設(shè)要求的位置，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。凸顯了監(jiān)管執(zhí)法為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力的工作成效，通過“執(zhí)法＋服務(wù)”工作模式，最終達到了懲戒威懾到位、企業(yè)認識到位、環(huán)保主體責(zé)任落實到位的目標(biāo)。

案例6：喀什某建材公司未報告污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況案

【案情簡介】

2022年4月25日喀什市分局執(zhí)法人員對喀什某建材公司2022年4月煙塵超標(biāo)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實。經(jīng)核實該公司因為在線監(jiān)測煙塵儀反吹壓縮空氣中斷導(dǎo)致煙塵儀鏡片污染積灰造成煙塵超標(biāo)異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)。該公司在線監(jiān)測設(shè)備維修記錄本已填寫設(shè)備相關(guān)異常信息，但未及時向生態(tài)環(huán)境部門報備設(shè)備及數(shù)據(jù)異常情況。

【查處情況】

喀什某建材公司的行為違反了《排污許可管理條例》第二十條第二款“排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復(fù)”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第八項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告的”規(guī)定；參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》的規(guī)定，對該公司處罰人民幣4萬余元，并責(zé)令在今后的生產(chǎn)運營過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)異常情況及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。

【啟示意義】

排污單位申領(lǐng)排污許可證后，應(yīng)嚴格遵守《排污許可管理條例》，按要求記錄環(huán)境管理臺賬，發(fā)現(xiàn)異常及時上報生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，規(guī)范排污單位的排污行為。本案的查處，進一步引導(dǎo)企業(yè)加強主體責(zé)任，強化排污許可管理，將各項排污措施和規(guī)定落到實處，讓“持證排污，按證排污”的要求深入人心。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供保障。

案例7：克州某鑄造公司污染物超標(biāo)排放案

【案情簡介】

2022年5月，根據(jù)污染物監(jiān)控與信息中心相關(guān)問題線索，克州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到克州某鑄造公司進行了現(xiàn)場核實。通過現(xiàn)場勘察、查閱資料，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司二氧化硫排放濃度超過《鋼鐵燒結(jié) 球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》允許排放濃度。

【查處情況】

該公司超標(biāo)排放污染物的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，克州生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司采取措施改正違法行為，罰款30余萬元。

由于企業(yè)經(jīng)濟困難，申請分期繳納罰款，克州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十六條規(guī)定,同意該公司分期繳納罰款。

【啟示意義】

該案表明了該公司對生態(tài)環(huán)境守法意識依舊薄弱。生態(tài)環(huán)境部門將不斷加強對企業(yè)的幫扶力度，為企業(yè)積極宣傳環(huán)保法律法規(guī)，加大普法力度，督促落實法律責(zé)任，壓實排污單位的主體責(zé)任，該案對其起到了進一步的警示作用。