為進一步持續深入規范全區生態環境保護綜合行政執法行為，發揮典型案例對生態環境保護綜合行政執法的指導作用。自治區生態環境保護綜合行政執法局整理了4起典型案例，現予以公布。

案例一:烏魯木齊市某汽修店異味擾民，舉報獎勵案

【案情簡介】

2021年11月12日，烏魯木齊市生態環境局天山區分局接到市民舉報：“天山區紅山路7438院內汽修店異味擾民”。接到群眾舉報線索，烏魯木齊市生態環境局天山區分局立即組織執法人員對位于烏魯木齊市天山區紅山路某院內的汽修店進行了專項檢查。經查，發現該個體在生產經營活動中未正常使用污染防治設施，產生異味，影響周邊環境，群眾舉報情況屬實。

執法人員現場對被舉報個體環境違法行為進行了調查取證，該個體經營者承認被舉報問題存在，主動配合執法人員的調查詢問及取證工作。經案件審查，該個體的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十四條“從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的經營者，應當按照國家有關標準或者要求設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境”的規定。市民舉報的生態環境違法線索符合《烏魯木齊市生態環境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》的規定，烏魯木齊市生態環境局按程序予以獎勵。

【查處情況】

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十條“違反本法規定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環境的，由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業整治。”規定，參照《新疆維吾爾自治區環境行政處罰自由裁量實施辦法》，烏魯木齊市生態環境局對當事人處罰款7千余元。同時，根據《烏魯木齊市生態環境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》第四條第九項：“擅自停運、拆除、閑置或者不正常使用污染防治設施的”和第九條“生態環境違法行為舉報獎勵標準：（一）舉報本細則第四條第（七）項至第（十一）項生態環境違法行為，經查證屬實的，獎勵500元”規定，烏魯木齊市生態環境局向舉報人發放舉報獎勵金500元。

【啟示意義】

機動車維修過程中產生異味擾民投訴屬于信訪投訴中常見投訴舉報類型，實施環境違法問題有獎舉報將有利于鼓勵公眾參與和監督生態環境保護，便于執法人員精準高效的快速查處城區經營者環境違法行為，有利于加強日常環境管理、查處生態環境違法行為、打擊環境違法犯罪等的震懾作用，倒逼經營者消除僥幸心理、扛起生態環保主體責任。

案例二：博樂市某塑料制品廠涉嫌違反排污許可制度，免予行政處罰案。

【案情簡介】

2022年9月27日，博州生態環境局博樂市分局執法人員從全國排污許可證管理平臺查看博樂市某塑料制品廠執行報告，發現該塑料制品廠未按排污許可證規定提交2021年度排污許可證執行報告。并于2022年9月27日向該廠下達了“關于立即改正非現場執法檢查發現問題的提醒函”，提醒該廠立即上傳排污許可證執行報告。接到提醒函通知后，該廠于2022年9月29日按排污許可證規定提交了2021年度排污許可證執行報告，完成整改同時簽訂承諾書。

【查處情況】

該廠未按排污許可證規定提交2021年度排污許可證執行報告的行為，違反了《排污許可管理條例》第二十二條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規定。

依據《排污許可管理條例》第三十七條“違反本項規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令整改，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規定的，從其規定：(三) 未按照排污許可證規定提交排污許可證執行報告”的規定。根據《新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團生態環境部門免予處罰事項清單（2022年版）》第二項 “初次實施下列違法行為，且危害后果輕微并及時改正的，可以免予行政處罰：（7）對未按規定時間要求提交執行報告的行政處罰：已核發排污許可證的，未按規定時間要求提交執行報告、未設置排放口信息化標識牌，在執法人員檢查之日起3個工作日內按要求完成整改的”。

該塑料廠在執法人員檢查之日起3個工作日內按排污許可證規定提交了2021年度排污許可證執行報告。且該塑料廠屬于初次未按排污許可證規定提交排污許可證執行報告，并及時完成整改，博州生態環境局下達不予處罰決定書。

【啟示意義】

一是嚴格要求確保案件質量。該案件在辦理過程中，證據取證充分、違法事實認定清楚、證據鏈條完整、法律法規和規章適用準確；二是對于輕微違法行為的免予行政處罰，體現了寬嚴相濟、罰過相當的原則，體現了生態環境部門對企業的幫扶，也是生態環境部門優化營商環境的重要舉措，能夠鼓勵和引導企業及時改正輕微違法行為。三是促進政企雙方的良性互動，持續提升群眾獲得感和滿意度。

案例三：克拉瑪依市某公司未按規定設置危險廢物識別標志，免予行政處罰案。

【案情簡介】

2022年8月15日，克拉瑪依市生態環境局克拉瑪依區分局對克拉瑪依市某公司進行現場檢查，檢查時該公司正在生產，生產過程中產生的廢礦物油貯存在該公司危險廢物貯存場所內，該公司危險廢物貯存場所內共存放有4個廢礦物油桶，桶內均裝有廢礦物油，4個廢礦物油桶上均未按規定設置危險廢物識別標志。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十七條“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志。”規定。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十二條第一款第一項“違反本法規定，有下列行為之一，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：（一）未按照規定設置危險廢物識別標志的；有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；”規定，應責令該企業改正違法行為，并對其處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。8月16日，克拉瑪依市生態環境局對該公司下達了《責令改正違法行為決定書》。該公司在收到《責令改正違法行為決定書》后的1個工作日內完成了整改。鑒于該公司違法行為輕微，及時糾正且未產生危害后果且做出承諾，適用《新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團生態環境部門免予處罰事項清單(2022年版)》第二項 “初次實施下列違法行為，且危害后果輕微并及時改正的，可以免予行政處罰:（3）對未按規定設置危險廢物識別標志行為的行政處罰：首次發現，未按照規定設置危險廢物識別標志，在執法人員現場檢查之日起3個工作日內整改的。”之規定，決定對該公司不予行政處罰。克拉瑪依市生態環境局向該公司送達了《不予行政處罰決定書》。

【啟示意義】

為優化營商環境，鼓勵企業自主守法，2022年8月新疆維吾爾自治區生態環境廳和新疆生產建設兵團生態環境局聯合印發了《新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團生態環境部門免予處罰事項清單(2022年版)》，進一步明確了免予處罰事項。克拉瑪依市在實施生態環境輕微違法免予處罰的過程中嚴格依據法律法規，結合具體案情充分理解和把握適用條件，同時注重加強對行政相對人的指導，通過主動告知、給予明確的整改要求、相對人提交《承諾書》等形式，鼓勵當事人積極主動整改，發揮了良好的法律效果和社會效果。

案例四：庫車市某水泥有限公司未按排污許可證要求儲存物料，免予行政處罰案。

【案情簡介】

2022年9月3日，阿克蘇地區生態環境局庫車市分局執法人員對庫車某水泥有限公司進行執法檢查時，發現該公司新型干法水泥改擴建項目部分熟料堆場未按照排污許可證中的要求封閉儲存，石灰石、砂巖、頁巖、鐵礦等部分原輔料未落實排污許可證中“粉狀物料全部密閉儲存，其他物料全部封閉儲存”的要求。

【查處情況】

該公司的上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條“排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據。排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放”的規定。

依據《排污許可管理條例》第三十五條第一項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放”的規定。2022年9月4日阿克蘇地區生態環境局責令該企業立即按照排污許可證規定配套建設相關設施，控制大氣污染物無組織排放。

該公司在收到《責令改正違法行為決定書》后，提供《關于將企業搬離的承諾函》、《關于限期搬離的函》、《建設原燃料堆棚的請示》，以及建設原燃料堆棚資金證明等，并采取物料堆場設置防風抑塵網和物料表面覆蓋遮陰網等措施減少揚塵污染，積極主動整改。依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，免予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”該公司違法行為非主觀故意，且采取了相關措施，減少揚塵污染，阿克蘇地區生態環境局決定對其不予行政處罰。

【啟示意義】

阿克蘇地區生態環境局在辦理生態環境免予行政處罰案例中，積極探索，認真學習，統籌經濟社會發展、疫情防控、民生保障和生態環境保護，認真落實“六穩”“六保”政策要求，依法對企業減輕行政處罰，同時展現了生態環境領域柔性執法理念，使嚴格執法和教育引導有機融合，促進企業守法經營。