關(guān)于開展2020年新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵的通知
伊犁哈薩克自治州生態(tài)環(huán)境局，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各處室，各專員辦、直屬各事業(yè)單位:
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《2020年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作要點(diǎn)》要求，經(jīng)研究決定,在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。現(xiàn)將《2020年新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，做好相關(guān)工作。
2020年新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法能力，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍，在連續(xù)四年執(zhí)法大練兵的基礎(chǔ)上，積極融合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年新要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《2020年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作要點(diǎn)》要求，決定在全區(qū)持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以提升執(zhí)法技能、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)為目的，通過持續(xù)練兵，堅(jiān)持“立足崗位、貼合實(shí)際、全員參與、注重實(shí)效”的原則，在全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)營(yíng)造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當(dāng)崗位標(biāo)兵、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的濃厚氛圍，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，兼顧黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，加快打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、本領(lǐng)高、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序開展，經(jīng)研究決定，對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)哈爾肯·哈布德克里木任組長(zhǎng)，黨組成員、副廳長(zhǎng)馬紅軍任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、直屬相關(guān)事業(yè)單位、各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局任成員單位，下設(shè)辦公室、評(píng)審考核組、宣傳報(bào)道組、現(xiàn)場(chǎng)督查組，辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)（見附件1）。
三、大練兵內(nèi)容
（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，齊抓業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，持續(xù)健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立執(zhí)法人員廉政檔案，組織簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）優(yōu)化執(zhí)法方式，助力精準(zhǔn)執(zhí)法。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方式強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。借助無人機(jī)檢查、管道機(jī)器人探測(cè)等高科技執(zhí)法手段破解查處難題；積極推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法，通過建立企業(yè)環(huán)保信用檔案、優(yōu)化“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、開展聯(lián)合培訓(xùn)等方式增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)和能力。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，制定發(fā)布執(zhí)法事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度、人身安全保障制度、盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度，加快全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
（四）夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，確保依法行政。積極參加生態(tài)環(huán)境部首屆網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，引導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、法律法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)制度。結(jié)合實(shí)際開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查，著力提升現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、法律適用、程序遵循能力。
（五）開展實(shí)戰(zhàn)練兵，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域大氣污染源兵地聯(lián)合指導(dǎo)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為專項(xiàng)行動(dòng)等，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，全面提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的能力和水平；不斷健全完善生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善環(huán)境違法犯罪行為移送程序規(guī)定。
（六）持續(xù)案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法程序。通過分階段抽查“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”填報(bào)案卷，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查取證、審查、告知、聽證、決定、執(zhí)行、信息公開和系統(tǒng)填報(bào)、后督查和稽查等執(zhí)法工作制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項(xiàng)執(zhí)法工作。
（一）動(dòng)員部署階段（2020年6月）。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真總結(jié)2019年大練兵工作經(jīng)驗(yàn)，梳理實(shí)際執(zhí)法中存在問題和典型做法，根據(jù)2020年大練兵要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化、制定大練兵方案，完成動(dòng)員部署工作。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段（2020年6月-11月）。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合區(qū)域特色，不斷豐富練兵形式，通過開展實(shí)戰(zhàn)比武、專題培訓(xùn)、交叉執(zhí)法等方式開展大練兵，加強(qiáng)指導(dǎo)、促進(jìn)交流，及時(shí)上報(bào)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（三）自評(píng)推選階段（2020年10月20日—30日）。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門直接被列為市級(jí)表現(xiàn)突出集體候選名單，對(duì)本級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門大練兵開展情況進(jìn)行自評(píng)，2020年10月30日前將總結(jié)報(bào)告、表現(xiàn)突出單位和表現(xiàn)突出個(gè)人候選名單及相關(guān)材料報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（見附件6）。
（四）總結(jié)表揚(yáng)階段（2020年12月-2021年1月）。我廳將嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則對(duì)大練兵活動(dòng)成績(jī)進(jìn)行評(píng)審。
1.集體獎(jiǎng)項(xiàng)：最終評(píng)選出1個(gè)表現(xiàn)突出地（州、市）級(jí)組織集體，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括動(dòng)員部署、活動(dòng)實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)與管理、信息化建設(shè)與應(yīng)用、大練兵成績(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)表現(xiàn)，另設(shè)“創(chuàng)新措施”附加項(xiàng)（見附件2）；3個(gè)突出進(jìn)步集體，評(píng)價(jià)內(nèi)容為進(jìn)步名次大小（見附件3）；3個(gè)地（州、市）和15個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)表現(xiàn)突出集體，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括強(qiáng)化監(jiān)督表現(xiàn)、執(zhí)法案卷質(zhì)量、日常監(jiān)督執(zhí)法工作、信息化建設(shè)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)表現(xiàn)和執(zhí)法公眾滿意度，另設(shè)“黨建工作”附加項(xiàng)（見附件4）。
2.表現(xiàn)突出個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)：分別設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能手”和“組織宣傳(案件審查)表現(xiàn)突出個(gè)人”。其中，設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能手”35名，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括強(qiáng)化監(jiān)督表現(xiàn)、調(diào)查取證工作質(zhì)量、日常監(jiān)督執(zhí)法工作、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)表現(xiàn)和執(zhí)法公眾滿意度；設(shè)“組織宣傳(案件審查)表現(xiàn)突出個(gè)人”15名，按照日常表現(xiàn)、各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門推薦綜合考量確定（見附件5）。
2020年12月4日前，我廳將根據(jù)全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門練兵成績(jī)擇優(yōu)向生態(tài)環(huán)境部推薦10個(gè)表現(xiàn)突出候選集體（4個(gè)地州市級(jí)和6個(gè)縣市區(qū)級(jí)）和10名表現(xiàn)突出候選個(gè)人。
五、大練兵要求
（一）周密部署，積極動(dòng)員。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要高度重視大練兵工作，充分總結(jié)往年大練兵工作中存在的問題與不足，立足實(shí)際、統(tǒng)籌部署、明確責(zé)任。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和所有執(zhí)法人員練兵積極性，督促引導(dǎo)全員學(xué)習(xí)理論知識(shí)、創(chuàng)新執(zhí)法手段、參與執(zhí)法實(shí)踐、提高個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動(dòng)性。
（二）學(xué)練結(jié)合，科學(xué)實(shí)施。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實(shí)際，既要通過舉辦專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式提升執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)，又要開展實(shí)戰(zhàn)練兵、實(shí)地培訓(xùn)、交叉執(zhí)法、執(zhí)法稽查等工作，積極投身“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量查處一批大案要案，做到以學(xué)助練、以查促練、以查練兵。
（三）逐級(jí)選拔，擇優(yōu)推薦。鼓勵(lì)創(chuàng)新大練兵方式，全方位考察生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的強(qiáng)化監(jiān)督表現(xiàn)、日常監(jiān)督執(zhí)法工作、調(diào)查取證工作質(zhì)量等綜合表現(xiàn)，公開大練兵評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化參評(píng)集體和個(gè)人的大練兵成績(jī)，公正評(píng)價(jià)大練兵成效。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)綜合考慮自評(píng)結(jié)果和日常工作表現(xiàn)向我廳推薦參評(píng)集體和個(gè)人。
（四）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新形式。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要積極投稿，實(shí)時(shí)宣傳當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，做好大練兵和執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道，在生態(tài)環(huán)境部門或政府網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)微信公眾號(hào)平臺(tái)設(shè)立大練兵專欄或?qū)ｎ}，及時(shí)發(fā)布練兵動(dòng)態(tài)，樹立執(zhí)法典范。鼓勵(lì)采用視頻短片、微電影、動(dòng)畫、漫畫等新穎形式展示生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的精神風(fēng)貌。我廳將繼續(xù)在官方網(wǎng)站設(shè)置“全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵”專欄并積極向“中國環(huán)境報(bào)”“新疆生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推薦優(yōu)秀稿件。
2020年6月22日
附件1.2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
附件2.表現(xiàn)突出組織評(píng)選細(xì)則
附件4.表現(xiàn)突出集體評(píng)選細(xì)則
附件5.表現(xiàn)突出個(gè)人評(píng)選細(xì)則
