近期，自治區生態環境廳印發《新疆維吾爾自治區產業園區規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動改革試點實施方案）》（新環規〔2024〕1號，以下簡稱《環評聯動實施方案》），現對有關內容解讀如下。
一、背景及依據
生態環境部于2020年11月印發《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》（環環評〔2020〕65號），提出探索入園建設項目環評改革試點，鼓勵符合條件的地方開展國家級和省級產業園區試點改革工作；2023年9月印發《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》（環環評〔2023〕52號）,進一步部署開展產業園區規劃環評與項目環評聯動試點工作，明確省級生態環境部門參照“環環評〔2020〕65號”文，進一步細化開展規劃環評與項目環評聯動的產業園區要求，明確納入試點的產業園區申請、跟蹤評估、退出等程序規定，形成園區名錄報生態環境部，并向社會公開。
自治區生態環境廳于2023年12月印發《關于進一步優化環境影響評價工作的通知》（新環規〔2023〕4號），提出了包括積極穩妥推進環評改革試點在內的8個方面25項政策措施。
為深入貫徹落實上述改革措施，進一步探索環評制度改革的有益經驗，充分發揮生態環境分區管控、規劃環評的源頭指導作用，推動產業園區規劃環評與建設項目環評聯動，切實發揮制度合力，進一步優化項目環評管理，更好服務自治區經濟高質量發展、促進產業有序轉移等重要部署，自治區生態環境廳結合實際，組織制定了《環評聯動實施方案》。
二、目標和意義
在符合特定條件的產業園區，在經申請批準后，其入駐的建設項目可試行分類簡化、優化環評手續辦理等，促進建設項目環評提速增效，減少企業經濟與時間成本，加快推動建設項目落地。
三、主要內容
《環評聯動實施方案》主要對規劃環評與建設項目環評聯動的實施條件、聯動具體內容以及保障措施予以了規定。
（一）明確了實施條件。
文件從產業園區和建設項目兩方面給出了聯動實施的適用范圍。產業園區應是自治區級及以上產業園區；已依法完成規劃環評審查和規劃審批，且總體上采納落實了規劃環評結論及審查意見；產業園區環境質量符合國家及自治區上一年度相關考核要求，未被生態環境主管部門列入區域限批范圍；產業園區環境基礎設施完善、運行穩定有效；產業園區環境管理和風險防控體系健全且近5年內未發生重大環境事件。建設項目應符合產業園區規劃功能定位、布局和區域生態環境分區管控及規劃環評的環境準入要求。
（二）確定了聯動內容。
按照國家及自治區建設項目環境影響評價分類管理的有關規定，對滿足上述條件的產業園區，其入駐產業園區的建設項目分類優化環評手續辦理要求，具體如下。
1.進一步用好已有政策。
一是試點推進一批登記表免予辦理備案手續。對符合自治區生態環境廳《關于進一步優化環境影響評價工作的通知》（新環規〔2023〕4號）文件要求，應填報環境影響登記表的城市道路，城市管網及管廊，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予環評備案管理。
二是繼續試行環評審批告知承諾制。對符合《關于調整建設項目環評告知承諾制審批正面清單的通知》（新環環評發〔2021〕40號）要求的項目（共16大類37個小類），繼續試行環評審批告知承諾制。
三是推廣一批報告表“打捆”審批。對符合自治區生態環境廳《關于進一步優化環境影響評價工作的通知》（新環規〔2023〕4號）文件要求，應編制環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，塑料制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備維修業等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園的報告表項目，可開展同類項目環評“打捆”審批，并明確相應企業的環保責任，不同建設單位分別為各自項目的責任主體，承擔項目建設和生態環境保護責任。生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品制造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環評的，無需重新辦理環評。
2.“兩簡一優”深化聯動舉措。
一是簡化建設項目評價內容。對環境功能區判定、環境現狀調查評價、依托產業園區基礎設施可行性分析、政策規劃符合性分析等4方面內容可予簡化，具體為：環境功能區判定內容可以直接引用規劃環評結論；環境現狀監測和環境質量現狀評價內容可引用規劃環評中符合時效性要求的監測數據和相關內容（區域環境質量呈下降趨勢或建設項目新增特征污染物的除外）；依托的產業園區基礎設施已按產業園區規劃環評要求建設并穩定運行的，項目環評只需說明依托情況，無需開展依托可行性分析；直接引用規劃環評已經論述的相關法律、法規及環保政策符合性的結論，項目環評著重分析與新頒布實施的法律、法規及環保政策的符合性。
二是簡化公眾參與。免予開展確定環境影響報告書編制單位后的第一次公示，相關公示內容納入第二次公示；第二次公示時間由10個工作日壓減為不少于5個工作日，報紙公開信息不少于2次。
三是優化環評分類管理。納入“產業園區簡化環評分類管理類別清單”的項目，其環境影響評價類別可由環境影響報告書簡化為環境影響報告表，但不得采取環評審批告知承諾制，受理公示相應由10個工作日減為5個工作日。
3.加強園區環境質量監測和數據共享。
各地（州、市）生態環境部門指導產業園區管理機構建立完善環境質量自動監測站點，按環境要素對產業園區區域環境質量進行統一監測和評價，梳理產業園區主要污染源、污染物排放清單和環境風險防范與應急等情況，及時公開共享。
各地（州、市）生態環境部門加強產業園區環境監管，通過強化對產業園區特別是涉“兩高”行業或涉有毒有害污染物排放的園區環境質量例行監測、執法監測以及指導相關產業園區開展自動監測等手段，加強對產業園區環境質量變化情況分析及污染物排放情況的監管，確保區域環境質量穩定向好。
4.優化項目環評總量指標審核管理。
一是要求產業園區管理機構建立完善園區內與規劃環評核定環境容量掛鉤的主要污染物排放總量管理臺賬。
二是建設項目分類落實主要污染物排放總量替代削減要求。對于需要增加主要污染物排放總量，且不屬于重點行業（石化、煤化工、燃煤發電〈含熱電〉、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙）的建設項目，在審批前取得各地（州、市）生態環境部門出具的總量指標或替代削減方案意見。氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的項目，項目環評審批時，建設單位免于提交主要污染物總量來源說明，由各地（州、市）生態環境部門統籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。對于屬于重點行業的建設項目，按照《生態環境部辦公廳關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）和自治區生態環境廳《關于進一步優化環境影響評價工作的通知》（新環規〔2023〕4號）以及相關差別化政策規定執行。未提交替代削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發部門不予核發其排污許可證，建設單位不得排污。
5.環評與排污許可聯動。
探索推進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編制環境影響報告表的農副產品加工業，食品制造業，酒、飲料制造業，紡織服裝、服飾業，制鞋業，印刷業，通用設備制造業，專用設備制造業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業自愿的原則下，可探索實施環評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續辦理環評與排污許可手續。建設過程中發生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環評，排污前一次性變更排污許可證。
（三）明確了認定、評估、退出程序。
首先，組織申報。符合試點條件的產業園區，按照自愿申請原則由產業園區管理機構進行申報，對照附件提交相關材料至所在地（州、市）生態環境局。
其次，初步審核。各地（州、市）生態環境局組織對產業園區管理機構提交的申報材料進行初步審核，指導對照附件補充完善相應材料，于每年的5月底前，會同產業園區將申請材料報送自治區生態環境廳。
再次，審核。自治區生態環境廳組織開展審核工作，根據審核情況，及時發布開展規劃環評與項目環評聯動改革試點的產業園區名單，向社會公開，并報生態環境部，相關產業園區開展改革試點工作。
然后，跟蹤評估。各產業園區聯動試點滿一年后要對認定條件、聯動改革試點成效進行跟蹤評估，總結經驗做法、存在的主要問題及相關意見建議，并將評估結果及時上報自治區生態環境廳核查備案。
最后，試點產業園區終止或退出。對于聯動試點中出現重大問題的產業園區，自治區生態環境廳將隨時終止該產業園區的聯動改革試點。通過跟蹤評估，不滿足認定條件的產業園區退出改革試點，自治區生態環境廳及時發布退出規劃環評與項目環評聯動改革試點產業園區名單。
（四）提出了保障措施。
為保障《環評聯動實施方案》更好地落地實施，文件規定了生態環境部門、產業園區、建設單位相關職責。生態環境部門做好政策宣傳和指導，加強事中事后監管。產業園區管理機構組織開展規劃環評編制和實施工作，落實規劃環評結論及審查意見要求，組織開展跟蹤評價，做好資源共享。建設單位應切實履行生態環境保護主體責任，確保污染物達標排放，減少環境污染和生態破壞。
（五）實施時間。
本方案自印發之日起實施，有效期2年。
